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流金岁月

知与行｜深化“包干制”改革提高科研投入效能_我的网站

A | K图 301117_0 　　8月23日晚间，佳缘科技（301117）发布公告，公司收到证监会下发的《行政处罚事先告知书》，因招股说明书及年报存在虚假记载，公司股票交易将被实施其他风险警示。加快推进高水平科技自立自强，不仅要加大科研资金支持力度，还要以机制创新提高科研投入效能，把宝贵的资金花在“刀刃”上。公司股票自8月24日开市起停牌一天，8月25日开市起复牌，股票简称由“佳缘科技”变更为“ST佳缘”。公司表示，该事项尚未触及重大违法强制退市情形。习近平总书记强调：“各级各有关方面要完善制度机制，改进管理办法，确保真金白银既投到位、更用得好，实现投入规模增加与效能提升的统一。”实行财政科研项目经费“包干制”，是遵循科研规律，破除创新堵点、释放创新活力的重要举措。我省“十五五”规划纲要提出，探索经费使用松绑政策，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，建立健全稳定性支持和竞争性支持相结合的财政科技投入机制。财政科研项目经费“包干制”是优化科研管理的重要制度创新。要进一步完善现代科研治理体系，用好这一制度创新，提高科技创新投入效能，强化高质量发展的科技支撑。拓宽改革覆盖领域。
　　根据告知书披露，佳缘科技披露的《招股说明书》中2019年、2020年财务数据及2021年和2022年年度报告内容均存在虚假记载。分类型、分阶段扩大财政科研项目经费“包干制”范围，推动其向一般性、普惠性科研项目延伸。　　违法事实主要涉及两项：其一，2019年至2022年期间，公司与某客户签署多份科研合同或电子产品采购合同，在不符合收入确认条件的情况下提前确认收入；其二，2020年公司介入无锡金都机械装备有限公司与昆明博远中菱科技有限公司之间正在履行的购销业务链条，相关交易不具备商业实质。

B | 完善项目管理细则，合理下放经费支配、科研攻关自主权限。根据基础研究周期长、耗资大的特点，建立长周期稳定资助机制，持续保障创新资金投入，让科研人员安心开展原创性研究。　　两项违法行为叠加，导致佳缘科技2019年至2022年营业收入分别虚增2015.6万元、虚减687.65万元、虚增2803.38万元、虚减2562.47万元，占当期披露营业收入绝对值的15.39%、3.61%、8.85%、9.51%；利润总额分别虚增1613.84万元、虚减1569.60万元、虚增1803.93万元、虚减1634.45万元，占当期披露利润总额绝对值的比例分别为44.02%、25.8%、16.95%、24.43%。　　针对上述违法事项，证监会对佳缘科技及主要责任人做出处罚决定，合计罚款1450万元。

C | 其中，对上市公司责令改正，给予警告，并处以600万元罚款；对实际控制人之一、董事长王进给予警告并处以300万元罚款；对董事、副总经理朱伟华和财务总监柳絮分别给予警告并处以200万元罚款；对另一实际控制人、原董事会秘书尹明君给予警告并处以150万元罚款。（文章来源：证券时报）。提升数字化服务能力。依托省级科创数字化平台做优线上政务服务，打通财政、科技、审计等部门数据通道，集成经费报销、决算审核、风险预警等线上功能。依托数字化平台实现项目申报、验收线上办理，为科研松绑、为创新减负，减少科研人员不必要的事务性工作，让他们把主要精力投入科技创新和研发活动中，充分释放人才创新活力。构建分层分类治理体系。坚持放权赋能与精准监管并重，依托科研信用分级实施差异化监管，形成事前精简审核、事中动态管控、事后公开监督的管理模式。深化科技评价改革，强化创新能力、质量、实效、贡献导向，构建适配财政科研项目经费“包干制”的专属评价体系，开展分类评价。

D | 强化绩效梯度联动运用，以绩效奖惩机制优化科创资源配置。全面落实科研诚信承诺制度，压实项目负责人责任，建立多部门联动监管机制。营造开放包容、宽容失败的创新环境，制定科学精准、清晰规范、可量化验证的尽职免责认定标准与实施细则。压实科研院所主体责任，细化配套细则，配齐配强科研财务力量。强化政策协同。加强政策实操培训，立足不同岗位履职需求分群体制定差异化培训内容，避免政策认知与执行偏差。统一全省经费审计、结题审核标准，消除落地执行差异。